Ayuntamientos, transparencia, participación ciudadana y Control Social

¿Te imaginas un mundo mejor, más transparente, participativo y que la sociedad tenga el control? 

Eso parece un sueño imposible, pero se puede lograr, y para lograrlo hay que impulsar un cambio, y para que las cosas cambien, primero debemos cambiar nosotros mismos, y es que, ningún gobernante ha renunciado a sus condiciones de vida garantizada para vivir en las mismas condiciones que vive su pueblo, son escasos los casos donde el gobernante sacrifica su poder y/o sus mieles, para que los ciudadanos vivan mejor. Por tal razón, toma más y más fuerza la idea de que para que haya un cambio primero debemos cambiar nosotros mismos.

Es más cómodo para el ciudadano, gritar, quejarse y dejar pasar, son pocos los que investigan, conocen y actuan, porque lamentablemente es más fácil lo primero que lo otro.

Esa dejadez del ciudadano es lo que ha permitido que los corruptos prosperen y progresen y los ciudadanos sean cada vez más pobres.

En este artículo de hoy te explicaré, como amparado por las leyes podrás participar en las tomas de decisiones estatales, municipales y de organizaciones sin fines de lucro (ONG). Y para hacerlo más fácil, te daremos a conocer tres figuras de participación y varias leyes que obligan a los administradores públicos a actuar de manera eficiente, transparente, efectiva y económica.

Esa es la razón fundamental por la cual he decidido dedicar unas cuantas publicaciones en mi blog, que es más de ustedes que mio, para abordar temas que ayuden a lograr el buen uso y una eficiente y tranparente administración de los recursos públicos. 

Conocerán el marco jurídico que sirve de  plataforma para que los ciudadano puedan defender y proteger las inversiones públicas. Un conjunto de leyes que entrega al ciudadano un poder especial, capaz de cambiar el rumbo de despilfarro que vive la República Dominicana.

De ese conjunto de leyes y figuras constitucionales vamos a destacar las más importantes, y son:

1)Ley No. 340-06 de compras y contrataciones.

2)Ley No. 41-08 de administración pública

3) Ley No. 200-04  ley general de libre acceso a la información pública.

 4) Ley No.176-07 de los municipios, distrios municipales y el Distrito Nacional.

5) Ley No. 10-04 de la Cámara de Cuentas.

La ley No. 10-40 de la Cámara de Cuentas establece una figura nueva, esta figura permite que el ciudadano pueda actuar para obligar a cualquier institución a manejar correctamente los recursos del pueblo,  en el numeral 4, Art.07 hace una definición de una herramienta que ha puesto el legislador en manos del ciudadano, para que este pueda tomar decisiones que obliguen al incumbente a hacer las cosas correctamente, y en caso de no hacerlo, entonces le permite solicitar la intervención de la Cámara de Cuentas para evitar corrupción y despilfarro, y en caso de que se descubra corrupción, entonces la Cámara de Cuentas toma las medidas pertinentes para que se emprenda la acción de la justicia. Esa poderosa figura se llama Control Social.

La ley 10-04 lo define así: "Art. 07. Control Social: La sociedad dominicana a través de sus entes auténticamente conformados y con representación legitima, tienen el derecho y la obligación de contribuir con los organismos de control externo e interno y con los especializados en la prevención de la corrupción,  para que los recursos públicos sean utilizados dentro del marco de la ley, con transparencia,  eficacia y economía. Para tal efecto, los organismos públicos deberán facilitarle la información pertinente y la asesoría y mecanismos de coordinación, dentro del marco de su competencia."

Agrega en uno de sus párrafos:  "Párrafo: A los fines indicados en el acápite anterior, las organizaciones de la sociedad civil tendrán acceso a la Cámara de Cuentas para canalizar sus observaciones y sugerencias."

Para entender mejor la magnitud y el poder que entrega el Control Social al ciudadano, recomiendo también leer los artículos:  Art. 52, 62, 63, 64, 65, y sus respectivos párrafos, del reglamentario 06-04 de la ley No. 10-04.

Es importante acotar que, los objetivos del Control Social son:

1) Uso racional de los recursos públicos

2) obtener servicios útiles y suficiente para todos.

3) Formar proyectos acordes a las necesidades.

4) formar y promover la participación comunitaria para facilitar la gobernabilidad.

5) hacer una gestión transparente y comprensible para todos los ciudadanos.

Ahora te presento una de las leyes que más aporte hace a la transparencia, es la ley No. 200-04 o ley de libre acceso a la información pública. Esta ley entrega a los ciudadanos el poder de solicitar información a los funcionarios públicos, establece plazos y sanciones, lo que ayuda a que el ciudadano esté bien informado y por ende, pueda exigir que se haga un uso racional, transparente, equilibrado y eficiente de los fondos públicos, y en caso de no ser escuchado, puede y debe solicitar ante los tribunales un recurso de amparo. Esa que es una figura constitucional que cada día es más utilizada en la República Dominicana y que está rindiendo grandes frutos. Trayendo como consecuencia una sociedad más transparente que maneja de forma eficiente sus recursos...

Otra importantísima ley es la ley41-08, que es la ley que organiza y regula la administración pública. (Es importante leerla)

Y por último, le daré algunos tic de la ley No. 176-07 que pueden ser muy útiles para ciudadanos acuciosos, esos que desean que la excelencia administrativa, en cuanto a transparencia se refiere, sea quien le de uso a los fondos públicos.

En el Modelo de Reglamento que hizo USAID, CONARE y FEDOMUS, para presentarlo a los alcaldes de los municipios, para que estos lo sometan ante el concejo de regidores y lo utilicen como modelos para dar participación a los ciudadanos, en la presentación dice: "la ley 176-07 del Distrito Nacional y los municipios es, sin duda alguna, junto a la ley 200-04 de libre acceso a la información pública, uno de los grandes hitos (inicios) de la historia democrática de la República Dominicana."

La ley 176-07 coloca al ciudadano en el centro de la gestión del Estado,  tanto como soporte como también como destinatario de la misma, tiene como uno de sus  principios la participación ciudadana en la gestión pública, y para facilitar que este principio se cumpla introduce varios órganos como son: el Consejo Económico y Social Municipal, los Comités de Seguimiento municipal y los consejos Comunitarios (artículo 231 de la ley 176-07)

La ley 176-07 en su artículo 230 crea las vías de participación que son: el derecho a la petición, el referéndum municipal, el plebiscito municipal,el cabildo abierto y el presupuesto participativo municipal. Además la ley deja instituida la iniciativa normativa de participación ciudadana  (art. 115 de la ley 176-07)

La ley ordena la creación del registro municipal de las organizaciones sin fines de lucro (art. 228), y para fomentar y apoyar las actividades de esas organizaciones instituye el Fondo Concursable de Asociaciones sin Fines de Lucro (art. 227)

El artículo 262 de la ley 176-07 establece que los ayuntamientos reglamenten los procedimientos y mecanismos requeridos para permitir la auditoría social realizada por la comunidad y sus organizaciones.

Luego de ver el marco jurídico que permite la participación ciudadana en la supervisión, fiscalización y el manejo de los fondos públicos, podremos entender que los culpables de que en nuestro país la corrupción prospere, somos nosotros mismos. Así es que, para cambiar el país, primero debemos cambiar nosotros mismos...

¿Qué es un Ayuntamiento?

Las redes sociales (Facebook, tuiter, instagram, snapchat, entre otras)  se han convertido en termómetro sociales, esto nos permite medir con rapidez qué piensa la población respecto a un tema. Luego de ver las opiniones que se hace la población respecto a los ayuntamientos y sus funciones, he visto con mucha preocupación que los ciudadanos, y hasta las autoridades municipales  (en algunos casos), desconocen lo que es un ayuntamiento y cómo debe funcionar. Eso me ha motivado a escribir este nuevo artículo, el cuál busca aportar conocimientos a los ciudadanos y las autoridades, espero lo disfruten y lo compartan.

¿Qué es un ayuntamiento?

Hay quienes piensan, que un ayuntamiento es un pedazo de pastel del cual vamos a picar y a entregar pedazos  a los allegados para que toquen algo de lo que "políticamente se han ganado". !Y no es así, ni debe serlo!

En primer plano, el ayuntamiento es una corporación o grupo de personas integrado por un alcalde, los regidores o concejales, los funcionarios administrativos, los ciudadanos y el territorio.

Los ayuntamientos tienen un marco legal que los rige y regula sus funciones, es la ley No. 176-07.

Los ayuntamientos tienen la obligación de rendir cuentas todos los meses ante la Dirección General de Impuestos Internos, cada tres meses ante la Cámara de Cuentas y todos los años ante la población, y nuevamente, todos los años, ante la Cámara de Cuentas y la DGII.

Además, el alcalde y los regidores, tienen la obligación de programar todos los gastos del año próximo mediante la elaboración de un presupuesto, este presupuesto, por mandato de la ley, debe hacerse con la nueva modalidad de Presupuesto Participativo.

También se le recomienda elaborar un plan de desarrollo (plan de desarrollo municipal), que contemple y prevea las intríngulis que podrían afectarle en el futuro, esto evita que las autoridades, fruto de la improvisación, estén en un choque continúo con los regidores o con el pueblo, fruto de no haber sido satisfechas las demandas de los ciudadanos.

¿Qué es un Presupuesto Participativo?

Es una modalidad de participación ciudadana donde a la ciudadanía se le da la oportunidad de participar en la elección del manejo de la cuenta de inversiones del ayuntamiento (lo establece la ley No.176-07) correspondiente a participar en la elaboración de la inversión del 40% que ordena la ley para utilizar en la inversión municipal.

La ley que rige los ayuntamientos entrega responsabilidades y consecuencias a cada actor del sistema:

A) El  Alcalde, está al frente de la administración política de una ciudad o municipio, es el ejecutor y administrador del ayuntamiento. Como ejecutivo y administrador, es el responsable legal de los recursos que asigna el poder Ejecutivo en la ley de Presupesto Nacional y  los que recauda fruto de la administración local. Tiene la obligación de elaborar el presupuesto, somete los funcionarios para que el concejo de regidores apruebe su designación, vela por que se cumplan las normas y las leyes.

La ley No. 176-07 le ordena invertir los recursos que recibe de la siguiente manera (40% en inversiones, 31% en servicios, 25% en nómina y 4% en género, salud y educación), todas las inversiones que hace el alcalde deben ser sometida y luego aprobada por le concejo de regidores, cuando no se hace así, se está incurriendo en una violación de la ley lo que podría traer consecuencias *penales y civiles para el Alcalde y el tesorero*.

B) Los regidores o concejales están para crear las normativas que permitan un buen funcionamiento del ayuntamiento, además deben fiscalizar y servir de contrapeso ante las apetencias del alcalde, representan a los ciudadanos y son una especie de legislador municipal.

C) Los funcionarios, tienen la tarea de impulsar que las decisiones administrativas y legislativas se cumplan, son elegidos por el concejo de regidores luego de haber sido recomendado ante la sala por el Alcalde, son responsables de las tareas que le asigna su cargo.

D) El ciudadano, elige sus autoridades, es el responsable de ejercer el Control Social en el ayuntamiento. (Control Social es una figura constitucional, y gana mucha importancia luego de aprobada la ley No. 40-06)

En nuestro país debemos cambiar la forma de pensar, no podemos seguir creyendo que el ayuntamiento es un cajón con oficinas para analizar como recoger la basura y como malgastar los recursos, por tal razón, debemos impulsar una nueva forma de ayuntamiento, que piense en hacer y gestionar los cambios que necesitan nuestros pueblos. Y para ello necesitamos crear ayuntamientos que sean, modernos, ágil, representativos, transparentes y eficientes, ayuntamientos que piensen, que impulsen políticas que atraigan inversión local y extranjeras, que industrialicen los productos del campo, que entiendan que cada municipio es una marca y que por tal razón, se puede hacer una campaña publicitaria promoviendo las virtudes de nuestro municipio, también los nuevos ayuntamientos deben entender que la basura es una fuente de energía que genera dinero...  entre otras y muchas ideas más 

Reflexiones con Sue Grullon Batista

Uno de los libros más fascinante y el más leído es la Biblia. Para los religiosos esta es la fuente de la sabiduría que les muestra el camino del bien y del mal para poder elegir el camino correcto, el bien. Para otros, es sin dudas una importante fuente de sabiduría y de datos históricos que generan tesis que han creado debates que todavía no han podido ser refutados.

Quienes han leído la Biblia saben lo fascinante de su lectura, pero además, sin duda alguna, cada historia bíblica deja un poderoso mensaje para reflexionar.

En esta ocasión nos leímos la historia de Caín y Abel (Génesis 4) el fascinante relato que cuenta la historia de dos hermanos que iniciaron dos proyectos distintos, uno cultivar la tierra  (Caín) y el otro criar ovejas, ambos proyectos fueron exitosos. Ambos le llevaron ofrendas a Dios, Caín le llevó una selecta recolección de lo mejor que había cosechado en su tierra, Abel le llevó los mejores rebaños a Dios. Pero, las ofrendas de Abel   impactaron y sobresalieron ante Dios. Lo que provocó la ira de su hermano, llevándolo a la locura y terminó con el triste desenlace donde Caín mató a Abel.

Cuando analizamos a profundidad ese relato bíblico, nos damos cuenta que Caín, aún siendo una persona exitosa, la envidia y la avaricia lo llevaron a cometer el más grande de los errores, asesinar a su propio hermano, Abel. Aún así, Abel siguió siendo el favorito para Dios, porque Abel era bueno y Caín era malo...

Para los creyentes el objetivo primario de su vida terrenal es satisfacer a Dios; quien haya logrado esa hazaña podrá morir tranquilo, porque le espera la gloria del omnipotente, del rey de reyes, Dios.

Reflexión:

Muchas veces la avaricia, la envidia y la testarudez, nos hacen ciego de nuestros éxitos, magnificando el éxito ajeno, y eso, en los seres carentes de humildad, los lleva a cometer errores. Así como Caín mató a su propio hermano, esos seres impuros, son capaces de asesinar a su hermano o a su primo, o a su tio, o a su padrino, o a su amigo; a cualquiera, porque como les cuento ahí arriba, no ven sus éxito y magnifican el ajeno, y como carecen de humildad, sosiego e integridad, entonces son capaz de hacer cualquier cosa.

Así como Caín intentó dañar a su hermano, siempre habrán personas que tendrán una marcada intención de dañar, sin importar a quien, y para lograrlo, harán todo lo que sea posible. Intentaran dañar tu vida carnal, la espiritual, y si no pueden, entonces intentarán destruir tu reputación. 

Por eso amables lectores, siempre que escuchen a alguien hablar mal, a espalda de quien habla, ten mucho cuidado, que puede ser fruto de la envidia

Doblando la voluntad de un pueblo

Nuestra intervención hoy, es un enfoque que trata acerca de, el peligro que enfrentará el PLD en el futuro cercano por el fortalecimiento del grupismo y la lucha desmedida y sin control, de grupos, cuyos únicos objetivos son, llegar ellos al poder y de no ser asi, entonces que se "hunda el barco".

Indudablemente que en este proceso electoral la intención del voto ha sido doblada en algunos municipios, el culpable principal es, dirigentes importantes del partido de la liberación Dominicana  (PLD). Y para entenderlo, recuerdo una frase que decía mi abuelo: "El hombre inteligente es difícil de matar, pero, si en sus entrañas va acompañado de un traidor, la derrota será siempre compañera de cama"

La introducción a este nuevo escrito posiblemente genere la impresión de que quien escribe es un enemigo acérrimo del partido de gobierno. Pero no, en realidad soy un fiel simpatizante de este, un defensor de su obra de gobierno y un trabajador incansable para que sigamos en el poder.

Pero, mi escrito es el resultado, de una serie de reflexiones que he venido haciendo, con el fin de hacer un llamado a la cúpula partidaria para evitar que el partido de la liberación Dominicana siga navegando por el camino que conduce al despeñadero. Y es que, en los últimos días las altas esferas del partido de gobierno se han escandalizado porque los resultados electorales, en el Distrito Nacional, han traído la sorpresa de que, el hombre invencible, el super Alcalde, Roberto Salcedo, luego de estar haciendo una excelente obra de gobierno, resultó derrotado por el candidato opositor, el emprendedor David Collado. La sorpresa ha venido acompañada de una serie de denuncias que involucran a funcionarios del gobierno y a dirigentes de las altas esferas dirigenciales del PLD.

El enojo ha provocado que  un miembro del máximo organismo diligencial del PLD, el Comité Político, Lic. Franklin Almeida Rancier, haya  alertando del peligro que representa para el partido tomar decisiones como esa (traicionar a su compañero para apoyar al adversario). Los pronunciamientos  del compañero Franklin fueron plasmadas en un artículo de la autoría del dirigente titulado "¿Con Pies de barro?".

Lo que me sorprende es que, la traición en el PLD no ha sido estrenada en este proceso, los traidores del partido han hecho de ese comportamiento su modus vivendi, pero lo que molesta a la cúpula es que, esta traición los afecta directamente a ellos, y ese es el crimen. Lo que había sido un comportamiento común, antes no molestaba, porque solo afectaba a los dirigentes de los municipios, pero ahora duele, y duele porque los tocó a ellos, a sus intereses.

Indudablemente que el PLD ha sido un experto "doblando la voluntad popular", pero, contrario a lo que se piensa, cuando el PLD ha doblado la voluntad popular a quien más ha afectado es a sus propios compañeros. Porque esa torcedura se ha hecho para evitar que un compañero llegue al poder. Y eso no es justo, y no es justo que, los culpables de esos sucesos, sigan caminando impunemente por las filas del partido que creó don Juan Bosch.

Sancionen a los traidores, y punto.ahí iniciará la solución, porque una sociedad sin un régimen de causas, es una sociedad perdida. Porque en este momento es mejor un PLD sancionador que un PLD conciliador. El partido debe trabajar duro en la formación política y en fortalecer un régimen real de disciplina, donde los dirigentes y miembros del PLD se le premie por su lealtad y se condene la traición. Volvamos al PLD... Volvamos a Bosch...

Y como dice el compañero Franklin Almeida en su artículo de hoy al referirse a los peledeistas: "Sus miembros y dirigentes debemos asumir un rol activo y entre todos, emulando a Cristo, echar los fariseos del templo"

Lo que indica que, debemos echar los fariseos del templo; los fariseos grandes y los fariseos chiquitos. Y así, tendremos un PLD moderno, leal y renovado; cuyo objetivo principal siga siendo llenar de bienestar a todo el pueblo dominicano.

¿El MIUP un "partido" grande o un espejismo?

Motivado por lo que parece ser una estrategia para hecer creer que hay un fenómeno de popularidad en Puñal, me he visto en la obligación de escribir este análisis local, respecto a la situación política que se vive en mi municipio; luego de recoger las opiniones de los más sabios municipes de Puñal, entonces, le he titulado: "¿El MIUP, un "partido" grande o un espejismo? "

Sucede que hace seis años en el municipio de Puñal se dio una situación interesante, en menos de cuatro meses, luego de ser aprobado por la Junta Central Electoral, el Movimiento Unidad y Progreso logró agenciarse algo más del 22 % de los votos válidos de las elecciones municipales de 2010. La increíble hazaña lograda por el MIUP no pasó desapercibida, lo que trajo como consecuencia el incremento de relaciones, del candidato del movimiento, con importantes sectores del espectro político nacional.

En aquella ocasión, el MIUP, logró servir de ambulancia a todos los heridos que habian dejado los diferentes procesos internos de los diferentes partidos; pero, aún así, su líder enfrentó a los partidos tradicionales con una boleta que tenía como candidatos, a él, en la boleta municipal, y en los dos distritos había elegido a dos destacados jóvenes; en Canabacoa eligió a un joven destacado en lo profesional y en Guayabal a un joven que se destacaba en el plano empresarial. La fórmula resultó ser idónea, porque el movimiento amparó a los simpatizantes disgustado con los partidos tradicionales, pero presentando una boleta que todo era MIUP, logrando así diferenciarse de los partidos tradicionales, pero beneficiándose del voto contra lo sucedido en ese momento; lo que le permitió obtener más del 22% de los votos municipales del 2010.

Concluida las elecciones de 2010, el presidente del movimiento empezó a ser observado como el hombre a vencer en las elecciones de 2016, pero, la gente esperaba que él  se aliaría a uno de los partidos mayoritarios del sistema y así  poder ganar, al no lograrlo, para las grandes mayorías de Puñal, exceptuando los simpatizantes del MIUP (19%) piensan que las posibilidades de que el movimiento salga victorioso son muy mínimas. Como les dije, eso anda en boca de todo el mundo, menos en boca de los simpatizantes del movimiento.

Con esta introducción iniciamos nuestro análisis acerca de la situación electoral en nuestro municipio de Puñal en aras a las elecciones municipales del 15 de mayo de 2016.

(En Puñal los simpatizantes del MIUP viven un espejismo político) dicen los adversarios del movimiento.

¿Qué es un espejismo?

La real academia de la lengua define la palabra espejismo de la siguiente manera: (Imagen, representación o realidad engañosa e ilusoria).

Ese es el significado de espejismo y es lo que está haciendo el MIUP y un grupo de simpatizantes del PRM, para divividir el voto peledeistas, que en este momento anda por las nubes, intentan hacerles ver un espejismo para conquistarlos y agenciarse adeptos para su causa, que es, ir creando el arraigo para seguir creciendo y ver si en futuras elecciones, el MIUP conquistan el Ayuntamiento de Puñal. Aunque en el caso del PRM el interés es otro, es dividir el voto de alianza, de forma tal que, indudablemente el PRM le interesa ver el Movimiento crecer, para así, aumentar las pocas posibilidades que tienen de ganar en Puñal y sus dos distritos.

Lo que sucede amigos lectores es que, la alianza PLD y PRD involucra los dos partidos mayoritarios del sistema, y para ser justos, está alianza luce invencible, sin importar el candidato que la represente, es por eso que las posibilidades de salir airosos son demasiadas. Esto ha llevado a los perremeistas a abultar las actividades del MIUP, con el objetivo de dividir el voto peledeista. De esta manera, ellos podrían ganar las elecciones en Puñal... !Y es cierto eh!

Muchos me pregunta:,, ¿tiene el Movimiento posibilidades de ganar las elecciones municipales en Puñal? La respuesta es no.

Entonces, !cuidado con el espejismo que están creando los peremeistas a favor de la gente del MIUP, cuidado con esa mentira! Recuerden que hace seis años hicieron mismo y eso nos costó estar fuera del poder municipal, mucho cuidado compañeros! Mucho cuidado, que aunque la alianza luce invencible el espejismo podría favorecer al PRM y permitir que el Alcalde más ineficiente que ha tenido, y que tendrá en toda su historia Puñal, se le de otra oportunidad para que siga al frente del Ayuntamiento...

Aún así, la alianza luce invencible... en Canabacoa

Continuará...